МОСКВА, 19 сен - Прайм, Лана Самарина, Диляра Солнцева-Эльбе. Банк России рискует лишиться своего главного завоевания с тех пор, как его возглавила Эльвира Набиуллина: инфляция в РФ в 2014 году может превысить точечный ориентир в 4,5%, поскольку правительство не решилось на полную заморозку тарифов.

Изначально правительство РФ обсуждало заморозку тарифов по газу и услугам электросетей на 2014 год и для населения, и для промышленных потребителей, а также тарифов на грузовые железнодорожные перевозки. На прошлой неделе глава ЦБ заявила, что лишь на таких условиях можно будет замедлить инфляцию без ужесточения денежно-кредитной политики (ДКП). Теперь ЦБ придется скорректировать свои планы.

Однако тарифные планы властей вызвали ожидаемую бурю протеста самих монополий и профильных министерств. Угрозы сократить инвестпрограммы перемежались с обещаниями уволить тысячи сотрудников. Лобби монополистов оказалось сильнее желания сдержать инфляцию, и правительство в итоге смягчило свою позицию и принесло "в жертву" население.

Глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев на заседании правительства в четверг предложил заморозить тарифы монополий на 2014 год лишь для промышленности, а для простых граждан проиндексировать тарифы в 2014-2016 годах по формуле "инфляция минус" - на инфляцию предыдущего года с понижающим коэффициентом 0,7. Менее чем за три часа Минэкономразвития удалось перетянуть на свою сторону кабинет, несмотря на жесткий протест ЦБ.

Эксперты считают, что победителей в этой битве нет: монополии, как могли, пробивали индексацию тарифов для всех, а россияне всегда ратуют за стабильные цены на коммуналку. Половинчатое решение правительства разгонит инфляцию и даст очередной повод для критики властей.

ТРИ ЧАСА ДЛЯ РЕШЕНИЯ

Заседание правительства, на котором было принято это не совсем приятное для граждан решение, началось традиционно с выступления премьер-министра Дмитрия Медведева. Он с гордостью заявил, что на следующий год установлен самый низкий за новейшую историю России целевой ориентир по инфляции.

Одним из главных факторов, обусловивших такой рекордный показатель, стало решение заморозить тарифы инфраструктурных монополий. "Принято решение о замораживании на один год тарифов на услуги крупнейших естественных монополий. Это позволит ограничить рост коммунальных платежей, что важно для граждан и, надеюсь, даст ощутимый антиинфляционный эффект. Инфляция планируется на уровне 4-5% в год, это самая низкая цифра за последние годы", - сказал Медведев.

Следующим по повестке было выступление министра Улюкаева, который развеял радужные ожидания россиян о том, что они будут в следующем году платить за газ и электроэнергию столько же, сколько и в этом году.

"Предлагается переход к контрциклической тарифной политике, установлению пределов роста для инфраструктурных монополий на уровне "инфляция-минус". При этом для 2014 года не проводить индексацию тарифов для потребителей, кроме населения. Имеются в виду грузовые отправители, промышленные потребители электроэнергии и газоснабжения", - сказал Улюкаев.

Сказанное не понравились председателю ЦБ Набиуллиной, пригрозившей ужесточить ДКП, в противном случае не будет достигнута заявленная цель по инфляции в 4,5%.

"С учетом только сегодня озвученного изменения решения по тарифам - я бы просила в прогнозе согласовать эти величины, потому что инфляцию в 4,5% или 4,6% на 2014 год мы без ужесточения денежно-кредитной политики могли достичь только при нулевом росте тарифов на ЖКХ. Если этот рост пересматривается до 4,2%, то и инфляция может быть только другой. Или мы будем вынуждены ужесточать денежно-кредитную политику", - сказала Набиуллина, комментируя новые предложения МЭР.

Улюкаев поторопился успокоить собравшихся и сгладить возникшую неловкость.

"Боюсь, что Эльвира Сахипзадовна обратила внимание на изменение только по 2014 году, но не обратила внимание на 2015 и 2016 годы. Формула "инфляция минус" будет означать для 2015 и 2016 годов значительно меньший темп индексации тарифов для населения, чем это предполагалось прежде. Поэтому по совокупности трех лет инфляционная нагрузка будет не увеличиваться, а уменьшаться, она просто будет более плавно распределена по годам трехлетки", - ответил Улюкаев.

Точку в открытой для россиян полемике поставил Медведев. "Применительно к этой мере самое главное - нельзя обмануть людей. Нельзя обещать ноль, а потом сделать другое. И вот это и нужно оценить всем, включая, естественно, правительство и Центральный банк", - подчеркнул премьер. Дальнейшие обсуждения продолжились за закрытыми дверями.

Итог для граждан был неутешителен: тарифы для населения на следующий год все-таки вырастут. Конечно, это не те темпы, которые были последние годы - около 15%, но и не вожделенный ноль.

ЗАМЕДЛЕНИЕ ПОНЕВОЛЕ

Аналитики не первый месяц прогнозируют замедление инфляции, причем не благодаря усилиям ЦБ, которые они ставят под сомнение, а на фоне стагнирующей экономики и низкого внешнего и внутреннего спроса.

"Цель по инфляции 4,5-5,5% абсолютно реалистична, но с моей точки зрения, вклад ухудшения экономической ситуации и рецессии, которую я прогнозирую на 2014 год, будет не меньше, и даже больше, нежели чем неиндексированные тарифы", - отмечает главный экономист АФК "Система" Евгений Надоршин.

В отличие от пессимистов-экспертов, Улюкаев считает, что основными драйверами ускорения роста российской экономики в ближайшую трехлетку все-таки станут внутренний спрос и активизация инвестиционной деятельности.

Министерство ожидает ускорения роста ВВП РФ в 2014 году до 3% с 1,8% по итогам 2013 года. По оценке Минэкономразвития, в 2015 году экономика вырастет на 3,1%, в 2016 году - на 3,3%. Этот прогноз учитывает заморозку тарифов естественных монополий для промышленности в 2014 году.

Темпы роста инвестиций, по прогнозу Минэкономразвития, ускорятся с 2,5% в 2013 году до 3,9% в 2014 году, 5,6% в 2015 году, 6% в 2016 году. Инфляция же выйдет на траекторию замедления - 4-5% в 2015 и 2016 годах, несмотря на ускорение роста экономики. И здесь роль главного "тормоза" роста цен в стране достается Центробанку.

Банк России в прошлую пятницу установил точечную цель по инфляции на 2014-2015 годы в 4,5%, на 2016 год - в 4% с допустимыми отклонениями на 1,5 процентного пункта в обе стороны.

НЕОБХОДИМАЯ ЖЕСТОКОСТЬ

Набиуллина, от которой ожидали смягчения ДКП, оказалась в этом вопросе несгибаемой железной леди российских финансов. "Набиуллина, придя на пост главы ЦБ достаточно жестко дала понять, что сначала инфляция снизится, и только потом будут снижаться ставки. Такой подход к проблеме не оставляет вариантов: боюсь, никаких шансов для ослабления ДКП в ближайшем будущем не будет", - считает Надоршин.

По оценкам РИА Рейтинг, индексация тарифов для населения в 2013 году увеличила инфляцию на 0,3-0,4 процентных пункта, поэтому следует ожидать примерно такого же увеличения и в 2014 году. "При этом пока сложно сказать на сколько ужесточится денежно-кредитная политика в 2014 году при росте тарифов для населения, так как общая ситуация в российской и мировой экономиках остается очень неопределенной, а следовательно невозможно точно предсказать инфляцию и макропараметры", - говорит аналитик РИА Рейтинг Андрей Манько.

Возможно, что ужесточения ДКП вообще не последует, так как инфляция будет находиться на низком уровне из-за падения деловой активности и снижения цен на биржевые товары, предполагают эксперты.

К концу рабочего дня первый зампред ЦБ Ксения Юдаева предупредила, что Банк России уточнит прогноз развития экономики РФ и вернется к рассмотрению вопроса о целевых ориентирах по инфляции на 2014–2016 годы на одном из ближайших заседаний совета директоров. Однако пока намеков на повышение ставок и проведение прочих мер ЦБ не дал.

"В случае же ужесточения ДКП российские банки ощутят на себе это достаточно сильно, так как лишней ликвидности в российской банковской системе сейчас нет, то есть в настоящее время банковский сектор России характеризуется структурным дефицитом ликвидности", - отмечает Манько.